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原标题：健全治理体系 完善社区交融共治机制

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【编者按】

习近平总文告在投入十四届世界东谈主大一次会议江苏代表团审议时强调，要健全下层党组织指导的下层群众自治机制，加强下层组织竖立，完善网格化治理、细密化职业、信息化守旧的下层治理平台，健全城乡社区治理体系，为东谈主民群众提供家门口的优质职业和细密治理。

本年中共南京市委深改委《责任重点》明确，健全城乡社区治理体系，完善社区交融共治机制。连年来，秦淮区针对老旧城区治理对象复杂、治理矛盾多等问题，执政玉阙街谈翻新开展协商民主下层治理，坚握把支部建在小区里，发扬党组织引颈作用，把协商民主勾搭于议事自治全经过，充分调遣政府、企业、驻区单元和群开阔方积极性，搭建数字化、智能化平台普及治理着力，探索出一条对等议事、凝华共鸣、有序参与的中心城区下层治理蹊径。

在最近的一场比赛中，体育明星内马尔在赛场上的争议表现引起了很多人的关注。一些球迷指责他在比赛中虚假倒地，试图诱使裁判给自己的队伍罚点球。然而，内马尔的支持者则认为这只是他敏锐的战术意识在发挥。

近况 老城区下层治理的难点

三区（一区1-12，二区13-24，三区25-35）出号个数统计：

朝玉阙街谈位于南京紧迫商圈新街口的西南象限，东谈主文底蕴深厚，当代产业高贵。但手脚中心城区、老城区，跟着全市经济发展和城市治理条目普及，下层治理濒临一些典型性、代表性的渊博问题。一方面历史留传问题多，客不雅情况复杂。治理对象复杂，辖区常住东谈主口10万东谈主，每泛泛公里跨越3.5万东谈主，东谈主口密度排在全市前哨；东谈主口结构呈现老年东谈主多、贫窭群体多、非常群体多等“三多”态势，带来大数目、千般化的诉乞降问题。治理区域复杂，辖区122个小区中老旧小区93个，渊博存在大家设施少、物业费收缴率低、维修诉求多等问题；辖区有街巷83条，“九小”场面3084家，还有波及1058户住户的危旧房片区4.31万泛泛米。另一方面，社会力量发动不及，治理体系不平衡。社区治理日常责任多偏向用行政妙技，柔性治理未几，社会组织、社区营造组织等级三方力量应用较少，当今在册社会组织7家，2022年开展了258个为民职业表情，大批依靠共建单元完成。下层党组织，相当是社区居委会在发动群众、教育社会组织力量等方面存在资源不及、身手有所欠缺等践诺问题。在协商、民主、自治上不够深刻，市集化鼓励治理理念莫得彻底建树起来，住户多民俗于依赖街谈社区，缺少自组织、自治理和自觉展的主动性、创造性、顺次性。

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实践 以协商民主助力下层治理蜕变

基于上述问题，连年来，朝玉阙街谈深刻贯彻以东谈主民为中心的发展理念，将协商民主全地方融入下层治理，提议了以党建为中枢守旧、“治理”和“运营”两头并行并重的治理念念路。治理端强调政府主导，多元治理，议治共融；运营端强调市集主导，专科运营。通过“智谋平台+专科职业+行政力量”相交融样式，引入市集化和社会化机制，以东谈主文精神构建“和谐邻里”生涯场景，灵验称心多元社会主体千般化需求。

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坚握党建引颈，把牢街巷、小区治理标的。坚握“支部建在小区里”，先后在16个小区建立了功能型党支部，构建社区党委、小区/街巷党支部、党小组、党员楼栋长四级网罗体系，发扬下层党组织引颈作用，引诱住户通过民主协商自觉参与社区事务、自主开展小区治理。党支部充分发动群众以民主要领保举“党员时尚”“住户能东谈主”带头议事，常态化开展“问需于民（商）、问计于民（商），请群众来评判”行径。探索造成了“社区搭台、小区党支部审核、议事会决策、业委会施行、社会组织支握、物业公司协同、驻街单元共建”七位一体的治理情势。在诸如大项资金使用等紧迫事项上，小区/街巷党支部先行审议把关，议事会辩论决策后再按照要领施行，果真起到议大事、把标的的作用。针对七家湾88号三楼大家平台缺少治理、脏乱差、安全隐患大等问题，经住户“两问”提议议题，按照“七位一体”情势，最终由住户投票聘任了“植物+舒适+行径”的多功能分享空间。

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引申民主协商，将协商治理勾搭耐久。朝玉阙街谈在党建引颈下，以轨制化协商机制买通群众抒发诉求、提议决策、孝敬智谋、参与治理的渠谈。天国街小区是由3个小区拆迁并吞的大体量“老破小”，居住东谈主员杂、里面环境差、投诉工单多。在秣陵路社区党委组织下，小区党支部指导住户接洽成立议事会，制定了《议事代表选举目的》，从31个单元、540户业主中投票选出了31名“代言东谈主”，表决通过了《天国街小区住户自治法例》《天国街议事十划定》。建立“住户众筹+社区补贴+社会援救”情势的“幸福资金”，顺利完成了屋顶渗漏、装配扶手等议题。天国街小区引申自治蜕变以来，小区日常治理收场“零投诉、零差评”，该情势在街谈16个小区蔓延并获取细腻效率。针对小微商户散而小、抗风险身手差、业态无序滋长、发展壮浩劫等问题，街谈牵头成立了世界首家商户自治协会——朝玉阙商户自治协会，欧博网址先后制定了《朝玉阙商户自治协会法例》《商户自治治理规约》《商户自治议事划定十四条》等轨制，确保自治组织有章可循。自治协会建立线上责任群，小问题随时提议随时措置，复杂问题秉承“协会吹哨、街谈报到”样式，召集多方干系主体共商共议。为激励商户自治内驱力，街谈指导协会党支部引申“40%商户自评+30%住户评价+30%街谈梭巡”侦查情势，用红黑榜通报造成不终止不息，用实实在在赏罚勾引商户从被迫治理向主动治理升沉。短短一年时辰，协会从成就地的155家会员发展到1000余家。街谈累计组织住户、商户“两问”行径85次，召开议事会79场，辩论议题110个，以住户、商户协商议事实施的表情完成60个，灵验改善住户生涯品性。街谈指导协会先后组织“三创”公益晚会、城事共建节、网红探店直播、新耗尽“朝”我看全民耗尽节、明瓦廊户外集市、公益视频宣传等30余场行径，明瓦廊、丰富路等片区东谈主气有较大普及，灵验促进耗尽回暖，提振商户信心。

应用群众念念维，办民生实事重质重效。执政玉阙，不少街巷小区和商户是空间共存关系，难以分割。街谈党工委将住户小区、小店商户进行“系结”，以群众念念维指导小区党支部、协会党支部共同办好民生实事。落实“大物业”理念，鼓励物业全袒护行径。统筹辖区内小区、街巷、驻地单元、商户，从以物业为中枢向以东谈主为中枢升沉，温雅住户自己偏执繁衍出来的各项职业需求。与第三方物业公司达成妥洽，分四批进驻50个无物管老旧小区。陆家巷网红小店开阔，街谈驻足一刻钟便民职业圈竖立，推动“物业+政务+买卖”整合，以“联陈出新”情势将居家、商户二者手脚利益共同体来治理，物业管住户也管商户、管个项职业也管全域职业。找准需求痛点，解开复苏难点。建树“九分职业、一摊派理”理念，主动当好“店小二”，将城市治理、市集监管、安全坐蓐、环保、香烟查看等多支法则军队交融，合伙调度、一体化法则，以营造细腻营商环境为原则，对“小微罪人”实行“柔性法则”，引诱商户履行主体背负，自觉自律、照章依规遐想。紧跟数字经济，推动生态圈竖立。驻足“公益、分享、自治”属性，应用市集化样式开拓“街坊”数字化平台，分裂在政务治理端、住户职业端、买卖运营端推出掌上治理、掌上家园、掌上商圈，涵盖腹地生涯、便民职业、扣问投诉、信息发布等模块，将住户旅客需乞降商户供应链市集精确高效对接，既扩展为民职业渠谈、扩大住户智营生涯袒护面，也匡助商户流量变现，加多遐想利润。平台坚握公益化运作，果真收场了促商惠民，受到新华社、央视、中国蜕变报、新华逐日电讯等多家媒体无为温雅。

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启示 党建引颈，协商民主勾搭议事自治全经过

面对下层治理的新情况、新条目，朝玉阙街谈驻足辖区实质，坚握东谈主东谈主有责、东谈主东谈主遵法、东谈主东谈主分享的理念，探索出一条能蔓延、可复制的城市下层治理示范旅途。

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一是蔓延党建触角，引颈下层治理实践。坚握鼓励党建引颈下层社会治理、深化城市下层党建共驻共建，让党建“触角”蔓延到住户生涯、商户事务每一个边缘。发扬好下层党组织议大事、把标的中枢作用，确保下层社会治理正确标的。发扬好下层党组织组织动员功能，积极支握、饱读吹、引诱社会各主体共同参与治理，让下层党组织成为灵验收场党的指导的坚强斗争堡垒。

二是作念实协商民主，强化群众主体相识。住户、商户是小区和街巷治理主体，要领化平台、民主协商不错无为调遣参与者积极性，从而灵验保险民主议事收效。通过搭平台、把标的、教方法，教育住户、商户民主协商、自我治理相识，果真收场我方的事我方说了算，普及东谈主民群众自治积极性、主动性。

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三是筑牢治理念念维，开释多元共治动能。作念好小区治理，不是某一方的事，需要社会各界共同参与，变“治理”为“治理”。要秉握“政府掌舵、市集划桨”理念，坚握治理和运营两头并行并重，聚焦“民生、产业、更新、耗尽”四大板块，构建小区、街巷价值共同体，教育住户地域共同体和精神共同体相识，加大社会组织、社区营造等级三方社会力量参与力度，用职业引诱带动翻新治理。

四是瞄准需求痛点，破解住户商户之忧。新时刻住户所面对的是物业、养老等高出问题，商户面对的是更新、耗尽等遐想难题。通过党支部引颈作用，充分发扬群众智谋和主不雅能动性，一批践诺难题被看到、被温雅，灵验措置了住户生涯和商户遐想中的需求痛点，造成多对象职业、多主体共治责任样式。

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【作家为中共南京市委蜕变办、《金陵遥望》杂志社、秦淮区洽商调研组。援笔：熊寒喁、魏文通（中共南京市委蜕变办）德国足球国家队队徽，姜文鼎、张忠一又（《金陵遥望》杂志社），吴杰、张妍（秦淮区）】

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